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英亚官网|放行地方债须转变政府职能

2021年4月13日 - 房产

本文摘要:据财政部网站消息,地方政府自发还贷债券再次开启。

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据财政部网站消息,地方政府自发还贷债券再次开启。财政部5月21日发布通知称,经国务院批准,2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛地方政府债券自发偿还。根据财政部制定的《2014年地方政府债券自发性自还试点办法》,是自治区试点地区在国务院批准的债券发行规模范围内,组织地方政府债券发售、付息、还本的机制。2011年试点地方政府自行发债,只是拒绝组织地方政府自行发债,财政部仍在国内还本付息。

从2009年开始,财政部发行地方政府债券,从发售到还本付息,财政部一直驻在中国。相比之下,此次试点的自发自偿机制仅次于变革。试点地区要建立债务担保机制,统筹安排综合财力,及时支付债券本息、卖出奖励等资金。

应该说,这些变化和拒绝,基本上造就了地方债务事前风险防控机制、事中风险管理机制和事后风险处理机制的雏形。这些管理制度的门槛和债务管理的加强,为地方政府自发偿还债务奠定了一定的条件。但必须考虑的是,金融体系是一个很大的系统工程,地方自律负债还是有很多前提条件的。

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地方债务的现有规模本身就令人担忧。审计报告数据显示,截至2013年6月,地方政府已承担债务108859.17亿元,债务26655.77亿元,以及可能分担一定救助责任的债务43393.72亿元。根据2011年审计结果,截至2010年底,全国地方政府债务余额为10.7万亿元。

就总额而言,地方债务在过去三年中迅速下降。更令人担忧的是,债务积累背后的原因必须逐步解决。

通过各种手段,消除和防范短期债务风险不是什么大问题。但是地方政府举债的冲动并没有消退。如果长期放松地方政府债务,特别是非常简单的话,债务风险和压力不会更大。

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分税制改革后,地方政府债务成为普遍现象。在现有的绩效考核和政府职能的指挥棒下,地方政府越来越公司化。特别是由于金融危机和八保压力,固定资产投资放缓,大型项目提前上马,地方财力有限,必须通过借贷解决问题。债务危机应运而生。

必须否认的是,GDP发展的错误思维与现有的绩效评价方法密切相关。同时,分税制也导致了地方财力差但权力和职能多,地方政府肆意负债不足为奇。

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另外,一些地方政府负债率低的原因很简单:第一,各级官员热衷于绩效项目,因为这些项目在推广和外部评价方面是切实有效的。从绩效评估的角度来看,地方官员改变了对GDP的过度重视,中央政府做出了具体的表态,这是个好消息。所以一方面要制定救助标准,允许一些小规模的债权人,让地方政府被蛰,告诉自己的不道德,要负责管理。

同时,要减少地方政府过度的债务冲动,特别是要把不道德的债务纳入法制化轨道;另一方面,目前的债务模式不是现代法治意义上的地方债务。地方债务权责不对等,地方政府将面临破产风险。本质上,每一级政府债务风险都是上级政府覆盖和借入,最后由中央政府借入。

在这种背景下,地方债更是无所畏惧。规范债券发行模式十分必要。上级政府
只有这样,地方政府才能自行发行债券或发行其他地方债务,以免积累后引发危机【正当理由声明】本文来源于网上发表,仅供自学和交流,不含商业用途。

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